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创新网格化环境监管体系 全面提升生态环境工作上水平上台阶

中国大气环保网  |  时间:2020-04-13 10:49  |  来源:未知  |  点击量:
创新网格化环境监管体系
全面提升生态环境工作上水平上台阶
山东省泰安市生态环境局肥城分局   高善东
 
       近年来,山东省泰安市生态环境局肥城分局以习近平新时代生态文明思想为指导,立足基层生态环境工作实际,创新思维,积极探索建立健全网格化环境监管体系,形成了基层环境监管专业化、常态化、制度化的新格局,开创了生态环境工作新局面。
       一、正确把握形势,为建立和完善网格化环境监管体系奠定基础。
       2019年初,新一届局党组立足生态环保工作形势,经过冷静的分析,敏锐的意识到,尽管这些年来生态环保工作取得了很多成绩,经过不懈努力,生态环境质量持续改善,中央、省环保督察及“回头看”突出生态环境问题基本得到解决,蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等污染防治攻坚战重点任务有力推进,生态环境治理体系和治理能力得到有效提升,生态环境部门在社会上的地位也越来越得到认可。但是面对新形势、新任务,对照打造“环保铁军”的目标,差距还是巨大的,仍然存在着一些不容忽视的问题。一是工作职责不明晰,各科室工作职能界定不准确、不到位,遇到“边缘化”或“交叉类”问题,说不清到底是谁来牵头负责、谁来落实,互相推诿扯皮,工作效率低下;二是工作措施不到位、责任落实不力、工作存在明显短板。对重点工业企业、建筑扬尘、移动源等重点领域监管还不到位,对“1+1+7+7”污染攻坚、“四减四增”推进、中央生态环境保护督察整改、重污染天气应对等重点工作推进迟缓,环境空气质量反弹情形下应对措施不精准;本来已经整改完成的问题,上级环保部门只要再次检查总是问题不断;三是部分同志混日子思想突出,混一天算一天,没有长远打算,方向迷茫、精神懈怠,对一些生态环境保护的严格要求在落实上有所放松,放到工作上的精力不如考虑自己的事情多,有些同志从事环保工作多年,但是业务知识匮乏,“一问三不知”。面对这些问题和种种弊端,局党组审时度势,痛定思痛,对症下药,将2019年确定为“基础工作落实年”。首先开展思想、纪律、作风整顿活动。从身边小事改起、从一点一滴改起。重新制定完善了包括上下班工作纪律、车辆管理、卫生管理等机关日常工作制度,通过集中对办公场所彻底清理、集中和分散学习、开展整顿交流活动等,大家普遍感觉精气神得到了提升,向心力、凝聚力明显增强,精神面貌焕然一新。其次,在充分讨论酝酿的基础上,组织进行了科室工作职责的重新划分和明确,重点就工作过程中“边缘化”或“交叉类”的问题进行了界定,职能交叉的厘清界限,内容相近的合并同类项,同时将工作责任明确到人,落实工作责任负责制。机关整顿和工作职能重新梳理,解决了多年存在的“顽疾”,让大家看到了局党组高效务实的工作作风和攻坚克难打胜仗的决心,为顺利实施和推进网格化环境监管打下了坚实的基础。
       二、突出“条块结合”,全力构筑网格化环境监管体系。
       实行网格化环境监管,是解决当前工作中存在的突出薄弱环节的重要手段,是改变过去相当长一段时间养成的一些不符合形势要求的坏习惯和不良思维的有力举措。垂改完成后,县级分局的主要任务就是执法,首要的就是要切切实实把自己辖区内的包括工业源、畜牧养殖、“散乱污”企业等摸清楚、管到位,这是打赢污染防治攻坚战、改善环境质量的关键。
       一是探索条块结合、监管资源合理匹配、全覆盖无盲区的生态环境监管体系。
       按照“定区域、定人员、定任务、定考核”的要求,将全市按照镇街区管辖范围划分为镇街网格,镇街网格内再以社区为基本单元划分为若干社区网格,帮助镇街建立健全环境监管网络,明确监管力量,排查环境问题隐患,建立问题台账,督促协调处理网格内存在的生态环境问题,消除生态环境问题隐患。具体网格划分中,以镇街区行政区划为基本单元,并按照工作量基本相当的原则,将全市14个镇街区划分为11个网格,分别是仪阳街道、安站镇、湖屯镇、石横镇、边院镇、王庄镇和桃园镇、安庄镇和孙伯镇、高新区、新城街道、汶阳镇、老城街道和潮泉镇,分别由副局以上领导干部任镇街网格长,为镇街网格监管服务责任人;对全部镇街网格根据社区数量和大小划分为84个社区网格,由业务科室相关人员任社区网格长,为社区网格监管服务责任人。各镇街网格均明确一名常务网格长,负责网格内台账的建立、问题排查汇总及日常工作调度等。全市以社区网格为基础的环境监管体系建立后,镇街网格实现了环境监管“完整拼图”,纵到边、横到底,全覆盖、无盲区,真正形成了织密紧实的“网”。
       二是突出强化网格工作,做好做实“结合”的文章。
       网格化体系形成后,首要任务就是发挥好全员的主观能动性,使大家“深进去、动起来”,尽快形成并发挥网格化监管的最大效能。为此,局党组准确把握形势,提出了正确处理好“七个关系”,确保网格化监管工作扎实推进。一是正确处理好业务工作与网格工作的关系,总的原则是业务工作服从于网格工作,每周至少要有3天的时间盯靠网格,逐一摸排各自网格内企业、畜禽养殖、“散乱污”等情况,汇总健全台账;二是网格人员与业务科室的关系,由网格长根据工作需要统筹安排调配人员,“分工不分家”,以有利于网格工作开展为原则;三是“条与块”的关系,大的原则是综合性的开展纵向和横向的工作,“条”是网格工作主线,“块”是工作责任主体;四是局网格与镇街网格的关系,要督促镇街完善镇网格配置,指导好镇网格开展工作并做好衔接配合;五是网格长与常务网格长的关系,网格长牵头抓总,协调推进本网格工作,常务网格长主要负责网格内问题排查汇总、台账的建立及日常工作调度等;六是原承担的重点工作与现网格的关系,原承担的重点工作任务要继续负责落实,不能因承担网格工作而影响其他工作任务,更不能因其他工作而影响网格工作的开展;七是日常的督办、督导与网格排查的关系,网格排查发现的问题,与其他案件督办机制相同,立即按照程序转由相关责任科室落实。
       三是以健全完善网格台账为抓手,效果逐渐显现。
       干部职工的工作热情进一步高涨,全身心投入网格工作的干劲更足。网格工作运行之初,部分干部职工心存疑虑、思想认识不到位,有的认为多年没有从事业务工作,担心自己不适应、怕出差错;有的认为抓网格工作会给自己承担的业务工作分散精力,影响业务工作的正常开展,等等。半年运行之后,大家发现,网格化监管不但没有影响业务工作,反而解决了一些之前想解决而没有解决的问题、促进了业务工作;通过深入社区与基层村居交流锤炼,提升了自身素质,提振了精气神,丰富了业务知识,成了生态环保“明白家”。很多同志反映,自己多年习惯了坐机关,很少去镇街和企业,通过深入网格开展实质性工作,自己感觉到更接地气了,自己的人生价值得到了体现。如今,干部职工思想高度统一,每周大多数时间深入网格成为工作常态,网格工作统领业务工作、业务工作服从网格工作的理念基本形成。
       环境网格脉络逐渐清晰,“全域覆盖”网格基本搭建完成。经过半年多的努力,至2019年12月底,各网格均建立起了以社区网格为基础的镇街网格台账,涵盖工业企业、畜禽养殖项目、“散乱污”加工点等,基本信息包括项目基本情况、当前存在的主要环境问题、解决的办法或方案、采取的整改措施等。台账与环保督察案件整改、绿色企业管控等有机结合,根据整改情况和整治情况适时调整,实行动态管理,起到了“摸清底数、全域覆盖”的基本目的,实现了“全域执法、全员执法”。网格台账的建立,使我们在应对督察、检查时能够心中有数、底气足。一位担任镇街环保办主任多年的同志说,自己从事环保工作这么长时间,辖区内到底有多少企业,哪个企业存在哪些环境问题说不清楚;辖区内存在多少“散乱污”和非法加工生产点更是没数,导致迎接上级检查时手忙脚乱、一查问题一大堆。现在通过网格化梳理,底子清了,心里有数了,工作由被动应付变成了主动出击,不再“眉毛胡子一把抓”。
       协调统一、团结协作、高效运转的团队初步打造成功。2019年底,石横镇群众举报了原国庄矿渣子山附近有倾倒疑似危废的问题。根据局领导安排,包保石横镇网格领导参加,应急科牵头,监察大队、环境监测站、生态科配合,第一时间通知公安部门并立即赶赴现场,按照各自职责制作调查笔录、取样化验、协调处置单位采取措施及时处置,仅用两天就圆满解决了存在多年的问题。群众举报位于边院园区的海晶盐化有限公司污染问题后,包网格领导牵头,管理科、应急科、生态科、监察大队、环境监测站集中“把脉会诊”,形成十几条整改意见,帮助企业在最短时间内解决了问题。上级生态环境部门专项检查、执法检查交办问题,一名党组成员带队,所涉及业务科室集中现场查问题、找不足,形成书面整改意见限期完成,逐一验收通过后再复工复产,验收小组步调一致,一切从工作出发,一切为企业着想。这种科室配合、靠前作战的氛围越来越浓,推诿扯皮、敷衍应付的现象逐渐减少,只要是攻坚需要、作战需要,主动融入、形成合力的意识逐步形成,“宁可向前一步形成交叉,也别退后一步产生空挡”的自觉逐步形成。
      市级层面党政同责、一岗双责得以逐步落实,“小环保”正在真正转变为“大环保”。市委市政府成立了生态环境保护委员会,形成了生态环保“大网格”。主要领导拿出很大精力抓生态环境保护工作,对部分重点案件、督察整改问题亲力亲为,从不同角度关心支持着生态环境保护工作。形成了联动工作机制,大气污染指挥部靠前指挥,协同一致,不再是环保部门单打独斗,解决大气方面问题效果明显。划定了城市核心区,实行12项强化管控措施;在各镇街建设了13个空气自动监控站,制定《镇街区空气质量考核奖惩办法》,每月排名奖惩;对46家企业实施秋冬季绿色管控。受气象等不利因素影响,2019年,全市环境空气中SO2、NO2、PM10、PM2.5四项指标均值分别为16ug/m3、35ug/m3、101ug/ m3、52ug/ m3,除二氧化硫同比改善20.0%外、其他3项指标分别同比恶化29.6%、6.3%、13.0%。环境空气质量综合指数为5.75,同比恶化7.7%。今年以来,通过采取一系列措施,恶化态势得到扭转,今年1月份综合指数为7.38,同比改善7.4%;2月份综合指数为4.25,同比改善38.4%;3月份上半月综合指数为4.14,同比改善30.77%,这是非常不容易的,是真重视、强监管、严考核的结果。
       三、立足新起点,谋划上水平,开创网格化环境监管新格局
       为了使网格化环境监管工作更细、更实、更有针对性,进入2020年,局党组及时安排各网格再进一步对网格台账梳理,逐一落实整改;结合督察案件整改、绿色企业管控,督促镇街区网格进一步排查,充实完善网格台账,适时动态更新。春节后,在认真抓好疫情防控的同时,抓住有利时机,利用一个月左右时间,对全年生态环境工作进行了认真谋划,党组集中听取各分管领导对分工重点业务工作及网格包保工作的安排,在此基础上,梳理形成了布局合理、线条清晰的9条“工作主线”:生态环保督察线,这是全局工作的贯穿线,完成好督察案件整改、重点工作调度的同时,集中准备迎接好省、中央第二轮生态环保督察;环境监察线,侧重现场执法,整合环境信访、秸秆禁烧、辐射放射源管理等工作,今年将在执法更加到位、更加精准上下功夫;环境监测线,发挥好“观察员”、“侦察兵”作用,最大限度发挥人员、设备优势,提供更加准确、科学的监测数据;大气污染防治线,以改善大气环境质量为目标,与督察整改、“1+1+7+7”污染攻坚、“四减四增”结合起来,在抓细、抓实、抓紧上下功夫;水生态环境保护线,突出抓好断面水质达标及饮用水源地保护工作、策划实施山水林田湖草项目、在黑臭水体整治、园区地下水监管等方面下功夫;建设项目管理(生态保护开发)线,整合农村环境保护、总量确认工作,年内要在农村污水处理设施建设、排污许可证核发方面取得突破,对企业委托第三方验收要重点关注;应急环境管理线,包括固废、危废管理,土壤污染防治与修复,安全生产工作等。要督促辖区内企业健全完善固废危废管理档案,提升管理水平,加强土壤污染防治工作,做好“土十条”验收准备;法制宣传线,包括党建和意识形态、文明创建、信息公开、社区包保等工作,要守住几条底线,即确保五星级党支部,确保省级文明单位,不能出现败诉案件、舆情应对不出问题、不出现违规违纪问题,宣传工作要在更加灵活、形式多样上下功夫;机关后勤保障线,要发挥好参谋助手作用,制定完善确保机关高效运转的规章制度,在“准、快、全、细”上下功夫。这9条工作主线,是在网格化环境监管逐步成型后,局党组对全面工作的“重新洗牌”和优化组合,各条工作主线既是独立的,又是互补的,与网格工作紧密相连,织密、拉实了环境监管的“大网格”。
       认识水平再高也只是思路,工作谋划的再好也只是蓝图。局党组把2020年确定为“重点工作攻坚年”,就是要在落实上狠下功夫,把蓝图变成现实,把计划变成行动。看担当、看落实、看结果。突出重点,着力补短板、强弱项,全力以赴打好中央、省生态环保督察主动仗;处理好原则和灵活的关系,少说“不”,多说“行”;敢于牵头、善于配合,牵头的大胆牵,配合的全力支持;打牢基础,继续提高网格工作水平,处理好条块关系,做好结合文章。侧重以人为本,从“管理型”向“服务型”转变,网格监管更加综合化、精细化、主动化、动态化,构建科学合理高效运转的大环保格局,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的铁军队伍,实现生态环境质量根本好转,为经济社会高质量发展提供坚实生态环境保障。


                                                                                         
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