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菏泽靠什么打赢治水翻身仗?

中国大气环保网  |  时间:2018-08-16 14:15  |  来源:中国环境报  |  点击量:

在生态环境部7月例行新闻发布会上,水环境管理司负责人举了一个经济欠发达地区治水典范的例子——山东菏泽。

他说,菏泽市是欠发达地区,财政不富裕,但污水处理能力用一年时间翻了一番,三条出境河流去年还都是Ⅴ类和劣Ⅴ类水质,今年两条Ⅲ类、一条Ⅳ类。

当地是如何推进水污染防治工作的?环保设施资金从哪里来?设施如何确保稳定运行?带着这些疑问,记者近日深入菏泽市进行了采访。

市委书记发出交办单,县(区)委书记接单落实

2017年6月,刚上任1个月的菏泽市环保局局长张善甲,接到了山东省环保厅发来的督办函。

函中毫不客气地指出,菏泽市列入《水污染防治行动计划》考核的3个国控断面全部超标,占全省劣Ⅴ类断面总数的37.5%,2个断面水质较基准年出现恶化。

这份督办函被张善甲称为“警示函”。下一步应该怎么办,很多人在等市委市政府的态度。

菏泽市委常委会、市政府常务会专门召开会议,市委常委会、市政府常务会每月一次专题研究环保工作。

市委书记孙爱军要求做好管网衔接,加快推进雨污分流,加快污水处理厂扩容改造,提高污水处理能力。市长陈平强调,要扎实推进“一河一策”“一湖一策”,下大气力解决好水的问题。

正如张善甲所说,生态环境保护工作,只要党政“一把手”亲自抓、负总责,就没有过不去的“火焰山”。

“市委书记交办,县区委书记接单,年底逐项考核,严格目标奖惩,完不成就得‘挨板子’。”这是菏泽市独创的生态环境保护工作重点任务交办单。

记者在两份交办单上看到,交办人为市委书记孙爱军,交办单交给的分别是牡丹区委书记张福龙、曹县县委书记张乾山。

清单上明确了重点工作任务、工作进度说明、责任领导、责任人,其中牡丹区有22项重点任务,涉及到水的有8项;曹县有24项重点任务,涉及到水的有9项。

据悉,年初,每个县(区)委书记都会接到这样一份生态环境保护工作重点任务交办单,县(区)委书记为交办事项办理的第一责任人。

根据当地出台的《水污染防治工作量化问责规定》,今年6月,菏泽市政府约谈了两个县(区)政府及相关镇党委、政府。像这样的约谈,市政府已组织过多次。

被约谈后,整改明显加快。一名乡镇干部说,被市政府约谈,倍感压力,但也激发了抓环保的决心干劲。

创新投资形式,一年多来累计投入21.57亿元

菏泽市在财力紧张情况下,采取财政投资、社会投资等多种形式,一年多来投入污水处理厂、污水管网的建设资金累计达到21.57亿元。

这样的“大手笔”投入,对于2017年财政收入仅有186亿元的菏泽市来说,靠自身财力是不可能完成的。

据记者了解,菏泽市先后采用PPP、BT、BOT等模式,投资12.48亿元,日新增污水处理能力51.7万吨。

同时,全市新建(改建)污水收集管网526.6公里,投资9.09亿元,均为市、县(区)两级财政投资。

针对未建成污水处理厂或生活污水暂不能提至管网的区域,当地还新建了12座移动式污水处理站,日处理污水4.53万吨。

菏泽市环保局污染防治科科长肖军安向记者介绍,当地在充分调研污水处理厂、涉水企业处理工艺、技术可行性基础上,进一步提高全市城镇生活、工业污水处理厂和涉水企业排放标准。

根据规定,全市所有城镇生活、工业污水处理厂COD、氨氮、总磷、氟化物排放标准分别为30mg/L、1(2)mg/L、0.3 mg/L、2 mg/L。

菏泽市同时明确,全市所有直排环境的涉水工业企业COD、氨氮、氟化物排放标准分别为50mg/L、5mg/L、2 mg/L。

为确保污水处理厂正常运行,菏泽市、县(区)政府根据污水处理厂处理污水总量以及处理后的外排水水质达标情况,每月对污水处理厂拨付污水处理费。

据了解,全市2017年支付污水处理费约3.3亿元,2018年预计支付污水处理费4.1亿元。

考核权重大大提升,促使县(区)多投资金、多下功夫

一段时期以来,洙赵新河于楼断面,因屡次超标在省里可谓“大名鼎鼎”。如今于楼断面,水质清冽,两岸青草葱绿。

变化的背后,水环境质量生态补偿和科学发展观双重考核发挥了很大作用。

菏泽市确定,县(区)水质考核目标值为COD25毫克/升、NH3-N1.2毫克/升、TP0.2毫克/升,生态补偿资金系数COD为3万元/毫克/升,NH3-N为50万元/毫克/升,总磷为100万元/毫克/升。

实施生态补偿,必须厘清责任。截至目前,11个新增水站和12个应急闸已全部完成建设任务,全市已建成28个水质在线监测站,对县区控制断面均可实施时时在线监测;在重要河流、支流均有应急节制闸控制。

为进一步促进治水,菏泽市《2017年度县(区)经济社会发展综合考核办法》把气、水考核所占分值由原定的52分、10分调整为32分、30分,水污染防治考核比重大大提高。

据了解,自2017年下半年以来,市财政奖励水质改善资金2000余万元,部分县区向市财政缴纳水生态补偿款超过8000万元。

张善甲告诉记者:“各县(区)对经济社会发展综合考核分数非常看重,我们严格打分,去年有的县(区)考核分数仅水污染防治工作一项差距就在20分以上,这促使县(区)主要领导重视水污染防治工作,在治水上多投资金、多下功夫。”

为实时掌握全市28个责任断面水质情况,市环保局推出手机APP,办公室主任孙玉琛告诉记者,当断面水质优于Ⅳ类水时,显示为彩色小活鱼,当水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类水质时,就变成了黑色死鱼。

站在郓城县老赵王河节制闸前,郓城县副县长王昌谦拿出手机向记者展示这款APP,显示的是一条彩色的小活鱼。(周雁凌 季英德)

                                                                                         
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